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《能源領域節能降碳行動計劃（2026—2028年）》為經濟社會發展全面綠色轉型提供強力支撐。
國家能源局近日發布《能源領域節能降碳行動計劃（2026—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確到2028年，非化石能源消費比重年均提升約1個百分點；合理控制煤電機組供電煤耗，達到現行能效標桿水平的煤電產能比例力爭提高15個百分點；建成一批零碳低碳煤炭礦區、油區；支持建成一批零碳園區，重點行業節能降碳取得顯著進展，綠色用能水平不斷提升。
《行動計劃》與《新型能源體系建設“十五五”規劃》《重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃》相銜接，聚焦能源產供儲銷等環節，加大煤炭、油氣、煤電等行業的節能降碳力度；支撐主要用能行業節能降碳，大力推進非化石能源替代化石能源，促進能源生產消費提高能效和降低碳排放，推動煤炭和石油消費達峰，為經濟社會發展全面綠色轉型提供強力支撐。
立足全產業鏈 實施有針對性降碳
《行動計劃》從能源全產業鏈高度進行系統部署，將節能降碳的觸角延伸至煤炭、油氣、電力生產的全鏈條，打出一套深度調整的“組合拳”。煤電作為我國電力系統的“壓艙石”，轉型升級并非“一刀切”地退出，而是穩妥有序地關停落后機組，《行動計劃》鼓勵按照新一代煤電標準建設替代項目，并推動大容量機組實施超超臨界跨代升級。
國家能源局有關負責人表示，在煤炭開發生產環節推廣應用智能化裝備、先進開采和節能技術，就地開發利用光伏、風電、地熱能、太陽能供熱供暖等清潔能源，推動礦區運輸工具替代為電動或氫能驅動。同時，高標準建設和改造煤炭洗選設施，優化洗選技術工藝和流程參數，降低煤炭洗選能耗。此外，加強煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯的資源化生態化利用，因地制宜推進富油煤等分質分級利用，提升煤炭資源綜合循環利用水平。
針對油氣行業，《行動計劃》明確深化油氣生產加工環節節能降碳思路，在油氣礦區及周邊地區開發利用風電、光伏、地熱、海洋能等新能源，提升油氣勘探、開發、輸送環節的電氣化率，推廣使用節能設備，推進油田二氧化碳驅油封存項目；在煉油、煤制油氣行業有序開展電驅系統替代，鼓勵綠電、綠氫規模化替代。
對于電力行業，一方面，通過關停老舊低效的煤電機組、建設新一代煤電機組、現有煤電機組升級改造、火電與新能源融合等，降低火電度電碳排放水平。另一方面，優化輸電通道布局，提升西部清潔能源外送能力。同時，通過發展新型儲能、加強配電網建設改造和升級、增強省間新能源互濟，以及發展綠電直連、智能微電網等新業態，擴大新能源消納和綠電應用空間。
國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所副所長孫穎指出，充分挖掘能源領域節能降碳潛力，既是保障國家能源安全的應有之義，也是鞏固拓展綠色低碳發展優勢的戰略選擇，對鍛造面向未來的綠色增長極具有深遠意義。
緊扣非化石能源替代 增強綠色屬性
節能降碳，增綠是關鍵。在資源配置層面，《行動計劃》科學優化全國電力流向布局，有序推動“沙戈荒”、水風光一體化等清潔能源基地和跨省跨區輸電通道規劃建設。深挖輸電通道外送潛力，持續優化運行方式，探索先進輸電技術應用，穩步提升輸電通道對清潔能源承載能力和輸送比例，論證試點開展100%新能源外送輸電工程。
同時，擴大新能源消納空間。大力發展新型儲能，探索長時儲能應用，增加省間新能源互濟交易規模，不斷提升新能源發電量占比。加強配電網建設改造和智慧升級，提升配電網對分布式新能源等新型主體綜合承載能力。積極發展綠電直連、智能微電網、源網荷儲一體化、新能源接入增量配電網等新能源就近消納新業態，擴大綠電應用空間。
在消費側替代上，《行動計劃》推動工業、交通、建筑等主要用能領域全面向綠看齊。鼓勵工業園區利用屋頂和空地建設微電網，探索核能供熱供汽，打造零碳工廠；加強交通設施與可再生能源一體化規劃，推動新能源重卡和綠色燃料船舶規模化應用；發展建筑光伏一體化和既有建筑節能降碳改造。
中節能咨詢有限公司工程咨詢部副主任羅中興指出，當前，能源領域部分行業仍存在工藝裝備有待升級、清潔能源占比不足、能源利用效率偏低等問題，蘊藏著巨大的改造提升空間。《行動計劃》提出實施一批火電節能改造、煤炭清潔開發、油氣低碳化利用、新能源消納設施建設等重點項目，有利于先進節能降碳技術裝備推廣應用，推動能源產業提質降碳、降本增效，不斷擴大綠色低碳產業規模，增強經濟社會發展綠色動能。
國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所副研究員伊文婧認為，低碳零碳負碳前沿技術已成為推動產業發展轉型升級的重要力量。一方面，能源領域的技術創新和數字化智能化賦能，可直接降低能耗碳排放，并帶動上下游產業鏈的技術突破和模式創新；另一方面，加快綠色低碳技術在重點領域的規模化應用，打造節能降碳新產業新業態，有利于將減排壓力轉化為產業升級動力、培育綠色發展新動能。
著力打通 技術創新瓶頸與制度堵點
能源領域節能降碳是一個系統性工程，需要從科技創新、政策機制等多個方面發力。《行動計劃》著眼“強化節能降碳技術創新”與“健全政策機制”，力求打通技術瓶頸與制度堵點。
技術創新瞄準高效化、數字化和零碳化。依托重大科技專項，攻關節能型能源裝備和關鍵共性技術；推動人工智能與能源深度融合，建設數字化碳管理平臺；開展低碳零碳負碳前沿技術研發，突破一批關鍵技術、核心技術。
國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所副研究員裴慶冰認為，加強節能降碳技術裝備研發推廣，強化數字化智能化賦能，開展低碳零碳負碳前沿技術研發。打造企業數字化碳管理平臺，運用人工智能發掘節能降碳潛力。通過技術創新重塑能源發展模式，讓全方位、多層次的技術創新成為能源領域節能降碳新引擎。
機制建設側重科學核算與市場激勵。建立覆蓋能源生產、輸送、存儲全過程的碳排放統計核算制度，加快制定碳足跡標準；完善綠色能源消費促進機制，引導全社會更多消費綠色電力；完善全國統一電力市場體系，健全綠證綠電交易機制，促進清潔能源消納利用。
《行動計劃》明確，國家能源局將會同有關部門建立能源領域節能降碳重點項目庫，持續跟蹤項目建設，統籌利用各類投資支持符合條件的能源領域節能降碳項目建設，強化政策實施情況監管，推動更多領域實現更深層次的綠色低碳轉型。這一安排為《行動計劃》的落地實施提供了組織保障和制度保障，有利于形成“政策引導—項目支撐—監管保障”的閉環管理機制，確保能源領域節能降碳各項任務落到實處、取得實效。
中節能咨詢有限公司項目經理崔垚建議，推動技術創新與機制保證力度。技術層面部署節能裝備研發、數字化智能化改造、前沿技術攻關三個梯次；機制層面構建碳排放統計核算、綠色能源消費促進、市場化交易三大制度體系，開展綠證價格指數發布，并將核電納入綠證體系，將CCUS納入自愿減排機制。
來源：中國能源報
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